两会”期间成焦点 “营改增”扩围成必然

　　全国“两会”已经于日前闭幕。盘点“两会”期间的热点话题，营业税改征增值税(以下简称“营改增”)无疑是热点中的热点。

　　今年1月1日在上海开始的“营改增”试点，拉开了“十二五”期间“增值税扩围”改革的大幕。“两会”期间，财政部、税务总局有关负责人明确表示，2012年“营改增”将逐步扩大试点范围，力争在“十二五”期间将改革逐步推广至全国范围。

　　“两会”后，财政部部长谢旭人在“中国发展高层论坛2012”年会上介绍，今年要开展好营业税改征增值税试点，扩大试点范围。

　　“营改增”的启动与推进也标志着我国税制改革已步入“深水区”。不少代表委员在“两会”上也谈到了“营改增”这个话题。

　　代表委员建议扩大试点范围各地积极申请试点
　　全国政协委员、国税总局原副局长许善达在谈及时下热议的“营改增”试点时坦言，改革可以先在大城市试点。他称，“营改增”“是中国近五年来税制改革的一个重点。”

　　财政部税政司副司长郑建新此前透露说，将逐步扩大试点范围，争取在“十二五”期间将改革逐步推广到全国范围。

　　全国政协委员、财政部财科所所长贾康就明确表示，今年“营改增”改革范围肯定扩大。

　　全国政协委员、招商局前董事长秦晓认为，“营改增”试点，目前就是减少税负，减轻企业负担。他同时也建议扩大试点范围。

　 　全国人大代表、云南昭通市市长王敏正建议：“2012年，国务院主管部门批准《营业税改征增值税试点方案》并在上海市相关行业进行试点，建议主管部门尽 快在全国范围内普遍推广。同时，目前我国增值税率为17%，与世界有关国家相比，仍有下降空间，建议与‘营改增’相结合，逐步降低增值税税率。”

　　目前来看，“营改增”试点年内扩围，已是板上钉钉的事情。国家税务总局副局长解学智也表示，上海“营改增”试点，本身就是为了推广。

　　其实，上海“营改增”试点启动之后，各地就积极申请试点。先有北京“营改增”试点已于2月份获批，并将于2012年7月1日起正式实施。同时，广州与深圳则有望成为沪京之后的下一批试点城市。而天津、重庆、江苏正在积极争取，山东、海南等地也在跃跃欲试。

　 　全国人大代表、北京市常务副市长吉林在“两会”中透露，北京正在对“营改增”试点积极做着准备工作，北京市政府有关部门，特别是财政、国税、地税、发改 委等部门正在认真地进行测算，包括摸底工作，以及向上海试点了解情况。吉林表示，推进增值税改革的目的，就是要逐步实现对于货物和劳务征收统一的间接税, 使增值税覆盖绝大多数货物和劳务。完整的增值税“链条”，避免了“两头”征税,这不仅能减轻纳税人的税负,也有利于简化税制和改善管理。

　 　广州市地税局相关负责人日前表示，“营改增”试点后可以降低相关企业的缴税负担，广州将争取相关行业营业税改征增值税试点，这样，可以吸引珠三角城市群部分高端服务业向广州集聚。据悉，该局已经拟定“营改增”相关预案做好应对准备，确保该政策的顺利衔接，目前正等待上级部门的授权。

　　该负责人表示，目前，广州地税部门已经对运输发票受票企业等涉及本次试点工作的行业或企业类型开展摸查和测算，分析及预测新政策对广州税收收入及征管带来的影响，并针对试点行业开具专用发票扫描认证、纳税申报等与纳税人密切相关的问题，积极拟定工作预案做好应对。

　 　据记者了解，天津市也正在努力争取国务院批准营业税改征增值税试点，目前天津市有关部门已着手进行“营改增”试点的各项准备工作。一旦实施将在破解影响 天津市现代服务业发展税制瓶颈方面迈出关键性一步。天津市财政局有关人士认为，天津市作为沿海港口城市，第二产业发达，对外贸易活跃，纳入营业税改征增值税试点，可以进一步促进社会专业化分工，推动三大产业融合，支持服务业加快发展，并且也有利于深化滨海新区综合配套改革先行先试，营造参与国际经济合作与 竞争的税制优势，更好地促进天津经济加快发展。

　　激辩“营改增”是否会迅速推广到全国
　　有专家认为，营业税改征增值税改革涉及生产、经营的各个链条，在部分地区部分行业进行试点，非试点地区与行业，尤其是周边地区会处于劣势，所以试点不宜拖太久。

　　财政部财科所研究员孙钢表示，区域性优惠政策会产生洼地效应，造成资金流向该地区，相当于变相排挤了外地服务业。目前很多省市试点积极性很高，这会推动改革步伐加速。

　 　对此，国务院发展研究中心研究员倪红日称，各地积极申请“营改增”试点，是地方政府的一种应急反应。上海已开始试点，这样必然会形成税收洼地，使得市场资源配置向上海流动。业内人士称，“营改增”试点将使在上海注册公司更加有利。倪红日表示，正是因为试点势必造成税负不公，所以“营改增”必然会迅速在全 国铺开。

　　东北财经大学教授李晶对此表示认可。李晶介绍，从根本上说，增值税是依据产业链条进行抵扣，其制度设计完全不以地域或区域为界，而区域性的试点完全违背了增值税的抵扣原理和制度优势，使得试点区域和非试点区域的企业税负完全不同并且直接影响上下游企业的计税因素，引起相关企业 和行业的税负变化。因此，增值税征税范围的改革应不拘泥和局限于区域。如何尽快扩大试点范围并尽快在全国范围内推广已成改革的重中之重。

　 　对此，也有不同观点。许善达表示，“营改增”一次性到位的可能性不大，可以先选择一两个税目或部分地区进行试点，比如在上海试行。之后再根据经济的发展，逐渐扩大范围，覆盖所有税目和地区。营业税改增值税实行起来极具难度。“增值税转型花了6年时间，企业所得税合并也用了5年，营业税改增值税要花的时 间估计也短不了。”他表示。

　　国务院参事，中央财经大学税务学院副院长刘桓也认为，“营改增”过程中存在许多问题需要解决。“营改增”， 首先增值税上要有销项、进项的计算，只有对企业有实际意义才准确，不然改革就没意义了。这需要会计非常精确的核算。另外，管理上也要调整。建筑业中，沙石砖瓦，没有发票，这也要慢慢推行。

　　部分试点行业税负增加引关注
　　从目前上海试点“营改增”的效果来看，改革中已经暴露出了不少问题。其中，部分行业实际税负增加引起广泛关注。

　　全国政协委员、上海市段和段律师事务所执行合伙人段祺华本次提交的提案就称，今年高调提出的“营改增”不能一刀切。“四大会计师事务所等业务量大的服务行业反而亏了。”

　 　记者了解到，“营改增”使得餐饮业税负也有所增加。而物流公司税负增加的情况尤其严重，成为“重灾区”。主要原因是试点企业很难从上游企业拿到增值税发 票，从而无法享受到抵扣。不难推想，流通环节税负的增加将被企业通过商品及劳务价格的上涨转嫁到下游消费环节，最终受损的仍将是广大消费者。事实上，已有部分企业在“营改增”的背景下实施了涨价，国际航运巨头马士基旗下丹马士、乔达国际等货运公司便被指向外贸企业多收6%的税钱。若“营改增”的税制改革没有进一步完善，这样的案例恐怕只会越来越多。

　　对此，上海市也相应制定了过渡性的财政扶持政策，专门设立了“营业税改征增值税改革试点财 政专项资金”，对税收负担增加的企业给予财政扶持，相关企业可以在进行纳税申报时，同步填报《营业税改征增值税企业税负变化申报(审核)表》，如实向税务 机关反映税收负担变化情况。“上海市财政、税务部门将根据企业提出申请的不同情况，采取区别对待、分类扶持的措施：对因试点导致企业税收负担增加的，据实 落实过渡性财政扶持政策;对因故难以取得增值税抵扣凭证的，上海市财政和税务部分将进行认真研究并区别不同情况，在过渡期内给予适当财政扶持，并逐步进行规范保证增值税抵扣链条的完整性。”郑建新说。

　　但上海城市经济学会高级经济师顾海波指出，与其进行过渡扶持政策，不如从根本上完善制度。“设立多档税率、降低税率、扩大抵扣范围，并打通上下游企业统一开增值税发票的通道。”顾海波表示，只有从多方入手，才能真正实现为企业减税的目标。

　　上海市委书记俞正声在全国“两会”期间也指出：“我们还需要创新一些方式和方法，扩大试点行业的进项税抵扣范围，解决部分企业税负的增加。”“营改增”扩大试点范围甚而“十二五”推至全国，已是大势所趋。各地积极争取试点资格，抢占政策高地，也是理所当然。

　　记者以为，不论“营改增”推广到全国需要多长时间，唯一要考虑的是政策执行的真正效果，是不是给企业，给老百姓以实惠，是不是真的减税了?这不，还有一些行业企业的税负不降反增。对此，需要完善制度的顶层设计，并在试点中不断调整。